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臨沂蘭山：“集成化”改革撬動木業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
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| 發(fā)布日期：2020/10/8
來源：網(wǎng)絡(luò) |
木業(yè)產(chǎn)業(yè)作為臨沂市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、蘭山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，形成了規(guī)模總量大、產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群，同時也造成了工業(yè)圍城、安全環(huán)保、產(chǎn)品附加值低等突出問題。蘭山區(qū)緊扣“標(biāo)準地”改革核心要義，聚焦企業(yè)參與、政府服務(wù)等“標(biāo)準地”改革推進中的痛點和難點，同步聯(lián)動推進“拿地即開工”“專班服務(wù)”“區(qū)域性評價”等創(chuàng)新性舉措，全力推進一攬子“標(biāo)準地”改革，集成發(fā)力，今年1-7月，全區(qū)共出讓26宗工業(yè)“標(biāo)準地”，總面積2500畝，助推市西城木業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“區(qū)域評價”成果共享，政府埋單。按照臨沂市《工程建設(shè)項目區(qū)域性評估評價實施辦法》規(guī)定，明確出讓地塊的邊界、行業(yè)集聚類型并予以公布。對擬出讓地塊的區(qū)域環(huán)評、區(qū)域水保、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能評價等評估統(tǒng)一組織實施，形成整體性區(qū)域評估成果，擬入園企業(yè)實現(xiàn)成果共享。臨沂西城木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合供應(yīng)凈地5000余畝，由政府統(tǒng)一購買區(qū)域環(huán)評服務(wù)，嚴格落實資源利用“上線”、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線要求，明確園區(qū)污染物總量管控限值清單、環(huán)境準入條件清單、環(huán)境標(biāo)準及項目審批負面清單等，將項目環(huán)評中的共性內(nèi)容統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域性評估評價報告書，供園區(qū)內(nèi)擬落地的23家企業(yè)共享。
“行政審批”流程再造，權(quán)限下放。持續(xù)深化區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革，實施審批服務(wù)流程再造，積極下放審批服務(wù)權(quán)限，將135個區(qū)級行政審批事權(quán)下放鎮(zhèn)級、109項下放村社區(qū)，成立全省首個鎮(zhèn)級行政審批服務(wù)局——臨沂西城行政審批服務(wù)局，建立幫辦代辦工作機制，實現(xiàn)項目手續(xù)“區(qū)鎮(zhèn)通辦”“就近能辦”，真正打通了項目落地“最后一公里”。
“標(biāo)準前移”公開出讓，精準匹配。對擬出讓地塊，制定切實可行的“行業(yè)標(biāo)準”，“畫好”項目控制性指標(biāo)的“藍圖”。木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行嚴格的準入制度，制定了《木業(yè)企業(yè)入園管理辦法》《木業(yè)產(chǎn)業(yè)項目全程控制規(guī)范》，所有入園企業(yè)總投資不低于2億元、投資強度不低于200萬元/畝的標(biāo)準，企業(yè)建成投產(chǎn)后，實現(xiàn)畝均產(chǎn)值不少于280萬元、畝均稅收不少于10萬元，企業(yè)簽訂入園協(xié)議時均由蘭山公證處公證。這些指標(biāo)“明碼標(biāo)價”，作為土地“招拍掛”的前置條件，讓土地與項目“門當(dāng)戶對”。
“并聯(lián)審批”壓縮時間，拿地開工。瞄準“拿地”和“工程”兩個關(guān)鍵要素，健全完善“告知承諾”“容缺受理”“多評合一”“多圖聯(lián)審”等審批服務(wù)機制，對項目建設(shè)涉及的立項用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可和施工許可三個階段，在全省率先做到市區(qū)鎮(zhèn)“三級聯(lián)動”“并聯(lián)審批”，用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證“三證同發(fā)”，將全流程審批時間由40個工作日壓縮為1個工作日，為企業(yè)全周期辦理項目手續(xù)節(jié)省6個月以上時間，做到了全省項目建設(shè)手續(xù)辦理最快、入場開工建設(shè)最快。
“項目專班”全程服務(wù)，省時省力。為服務(wù)項目落地，針對項目推進過程中的重要節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)卣闪⑼恋剡\作、項目手續(xù)、項目建設(shè)3個專班，主動靠前服務(wù)，幫辦代辦，實現(xiàn)“一對一”協(xié)調(diào)解決項目落地遇到的所有問題。土地手續(xù)專班負責(zé)落地項目的土地手續(xù)辦理工作。從發(fā)布擬征收公告到土地出讓，從土地摘牌到拿到建設(shè)工程施工許可，40余項土地手續(xù)均由土地運作專班提供“保姆式”全程服務(wù)，協(xié)助辦理。項目手續(xù)專班負責(zé)項目落地手續(xù)辦理工作，在用地預(yù)審、選址意見書、立項、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)評、水保、能評、“多圖聯(lián)審”等方面全程幫辦代辦。項目建設(shè)專班全程參與項目建設(shè)，實行常態(tài)化項目走訪制度，定期到施工現(xiàn)場查看項目建設(shè)進度，針對項目建設(shè)過程中存在的問題，現(xiàn)場辦公研究解決方案。
“審管并重”全程監(jiān)管，賞優(yōu)罰劣堅持審管并重，破除“重審批、輕管理”現(xiàn)象，實施企業(yè)對標(biāo)承諾，要求企業(yè)簽訂入園協(xié)議，明確履約要求、承諾事項、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等內(nèi)容。同時加強事后監(jiān)管，建立項目用地退出機制，嚴格實施動態(tài)巡查監(jiān)管，對未按協(xié)議或承諾約定實施項目建設(shè)運營的企業(yè)，限期整改并追究相關(guān)違約責(zé)任，對限期整改仍達不到協(xié)議約定標(biāo)準的，采用收回、流轉(zhuǎn)、置換、收購儲備等方式，引導(dǎo)企業(yè)退出用地；制定入園企業(yè)獎勵政策，對如期履約、畝均稅收高、示范效應(yīng)好的企業(yè)，給予適當(dāng)獎勵，促進優(yōu)勝劣汰，推動土地要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。
蘭山區(qū)“標(biāo)準地”改革實現(xiàn)了由“事后提要求”向“事前定標(biāo)準”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，撬動了工業(yè)項目落地審批的全流程改革。它不僅提升了行政效率、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，還成為了撬動土地配置市場化、政府治理現(xiàn)代化的重要突破口，成為穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期的重要制度保障，也為提振企業(yè)家投資信心、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系發(fā)揮了重要作用，真正實現(xiàn)了“政府有為”助“市場有效”。
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